上星期國家通訊傳播委員會（NCC）對於電話費全國單一費率和有線電視月租費調降，都做了決定，許多民眾都受惠，NCC照顧消費者的令名再度受到肯定！可是這些關係消費者權益的事項，原就屬於消保官職掌，一味以降價做為市場管理的手段，似乎也不待NCC這樣的獨立機構來出招。七年前國家設置獨立機構主管通訊傳播，應該是要藉其獨立超然角色來處理利益人之間有衝突的事務，或者需要長期穩定推行的政務。NCC習於享受消費者喝采之外，是不是忘了它還有更重要、更不容推諉的機構責任呢？
　

　

眼前最足以檢驗NCC機構職責和存在意義的就是4G發照！
第四代行動電話（4G）執照該如何發出？確實還有「適用頻段」和「清理時程」等等技術性問題。但是，進一步釋出4G頻譜，對於既有2G、3G業者的業務影響？對於相關匯流產業的連帶影響？依照NCC組織法第2條下，2、6、7各項職掌，當然是NCC要負責評估。如果再追溯《通訊傳播基本法》第13條和第16條所賦予NCC的法律主導角色，以及第3條和第6條所揭示對產業與技術的積極期待，行政院所屬機關中，NCC即便不是唯一，也是最直接的當責單位，必須因應技術發展主動、適時向行政院提出政策大計。而不是把「早經核定」掛在嘴邊，更不應該把「電信法未納入4G」當理由，坐等新指示和再修法之後才作為！這樣荒於職掌、規避任務的機構，設置了要幹什麼？
　

迎向使用者思維

此刻討論4G是否過早？業界投資是否會和WiMax一樣幻滅？都有討論餘地。但是，把執照時程未到期，2G和3G投資未回收也當理由，就有管理怠惰，甚至有「被業者利益綁架」的嫌疑。
一向敏於消費者抱怨的NCC，難道沒有注意到3年來，由於iPhone手機帶起風起雲湧的行動加值服務（請注意並非電信業者有什麼新優惠），使現有基地台每每爆量。迭遭用戶抱怨才普設熱點，使WiFi有了第二春。客戶抱怨聲言猶在耳，行動上網持續為業者帶進超額收益，上星期每一家電信公司都笑哈哈說：「表現超過財測……」。股價也因而逆大盤頹勢繼續爬升。這種3年來年年持續上演的超預期演出，是否代表3G回收比想像中快？比主管機關以為的市場活力要強勁？因而是否代表政府和業者有責任、有信心一同迎向技術發展，給消費者更合理的報答？
推展行動電話，在台灣，一直存在的特有問題是「基地台」！眼前又逢選舉，相信業者正是苦不堪言，消費者也因而受害。未來4G釋照選項中，有些頻段比較有機會改善建物死角，提高個別基地台效率而減少新設置的抗爭。又有些國家基於「寬頻上網是國民基本權利」，把基地台逐漸視為公共設施，一方面政策性提高要求共構共站，減少因競爭重複建設衍生的問題；一方面有如為用戶提供無線的最後一哩，拆解固網最後一哩的長年壟斷。凡此，業者和消費者之間的利益未必衝突，新技術與新政策可以帶來新契機！
最後，任何大政策都有不確定性。但是，朝著人群走，迎向使用者，對施政者究竟風險小一些。WiMax不順利，可惜在太過於資訊製造業思考，而沒有為電信業（設備使用者）所認同。今天考慮4G，也應該要避免只管電信網路建設者的思維，直接迎向個人化網路使用者的期待，恐怕才是王道。行政院在放選舉假，敬請NCC諸委員，秉獨立機關使命，捨我其誰，發王者之聲，召喚智慧之士重研4G大計！